Юридические услугиАдминистративное правоШенгенская информационная система II. поколения

Регистрация нежелательных лиц и Шенгенская информационная система II. поколения


Нынешняя “пандемия Коронавируса” серьезно повлияла на жизнь многих людей в Чешской Республике, особенно во второй половине 2020 года. Однако это оказало весьма значительное (иногда даже разрушительное) воздействие на жизнь ряда иностранцев из третьих стран (далее именуемых “иностранцы”), которые, въезжая на территорию Чешской Республики (что в противном случае было бы беспроблемно вне чрезвычайного положения), часто невольно нарушали меры Министерства здравоохранения, что привело к фактическому и непропорциональному запрету на въезд на территорию Шенгенской зоны.

Запрет на въезд был результатом часто вводимого административного выдворения, за которым следовала регистрация персональных данных иностранца в реестре нежелательных лиц (далее именуемом “РНЛ”), а часто впоследствии и в Шенгенской информационной системе II. поколения (далее именуемая “ШИС II.”).

В то же время регистрация в ШИС II. и РНЛ оказывает фундаментальное влияние на жизнь иностранца. Регистрация в РНЛ автоматически приводит к отказу во въезде в Чешскую Республику (Статья 9, пункт 1Ф закона 326/1999 Свода Законов ЧР, о пребывании иностранцев с внесенными в него поправками (далее именуемый “закон о пребывании иностранцев”), в дополнение к отказу в выдаче долгосрочной визы (Статья 56, пункт 1С) закона о проживании иностранцев), к отказу в предоставлении постоянного места жительства (Статья 75, пункт 1С закона о проживании иностранцев) и в то же время имеет много других негативных последствий, предусмотренных законом о проживании иностранцев.

Вопрос о правомерности и адекватности ведения учета в ШИС II. и РНЛ именно из-за нарушений мер Минздрава по борьбе с распространением Коронавируса является предметом данной статьи.

Ряд иностранцев из третьих стран въехали в Чешскую Республику во второй половине 2020 года в соответствии с правилами, действовавшими до объявления чрезвычайного положения в Чешской Республике (очень часто это были, например, граждане Украины, которые по умолчанию могли въехать на территорию только на основании биометрического паспорта).

Однако в сентябре, октябре и ноябре 2020 года действовали меры Министерства здравоохранения, которые запрещали въезд иностранцев на территорию Чешской Республики практически без исключений. Таким образом, большинство иностранцев въехали на территорию Чешской Республики нарушив данные меры.

Ситуация для иностранцев часто усугублялась тем, что при посещении иностранной полиции после въезда на территорию Чешской Республики, куда они прибыли добровольно для выполнения законного обязательства по представлению информации о пребывании на территории Чешской Республики, они получали приказ о выезде и в то же время были проинформированы о предлагаемой регистрации их персональных данных в РНЛ и ШИС II. Ситуация еще более осложняется положением Статьи 154, пункта 7 закона о проживании иностранцев, согласно которому включение персональных данных в ИНО иностранцам не разглашается. Таким образом, иностранец знает только о том, что регистрация его персональных данных была предложена чешской полицией, но без дополнительной информации он не знает наверняка, имела ли место регистрация его личности на самом деле или нет.

В такой ситуации предлагаются два основных варианта. Обоим этим вариантам должен предшествовать в первую очередь запрос в полицию Чешской Республики о раскрытии объема и причины обработки персональных данных иностранца. У ПЧР есть период в 60 дней, чтобы ответить на этот запрос. Поскольку иностранец автоматически не информируется о регистрации своих персональных данных, он не может быть уверен, действительно ли его персональные данные зарегистрированы в РНЛ и ШИС II., не подав данного запроса.

При выяснении, что данные иностранца зарегистрированы в РНЛ  (а возможно, и в ШИС II.), можно запросить удаление персональных данных или подождать, пока компетентный орган сам их удалит по своему усмотрению (к сожалению, этот вариант не может быть рекомендован с учетом практики, особенно в ситуации, когда иностранцу необходимо въехать на территорию Чешской Республики или Шенгенской зоны).

В указанных выше случаях (т. е. когда данные иностранца включены в РНЛ  и, следовательно, в ШИС II., в связи с нарушением мер Министерства Здравоохранения, связанных с Коронавирусом и заявленной угрозой общему здоровью) необходимо аргументировать, запрашивая удаление персональных данных, а именно, соразмерность управления этими данными и правомерность заявленной правовой основы.

РНЛ и ШИС II. являются инструментом, с помощью которого иностранцу будет отказано во въезде на территорию Чешской Республики, что может привести к значительному вмешательству в личные, семейные и жизненные обстоятельства иностранца. Хотя необходимо настаивать на том, что иностранцы в целом не имеют законного права въезжать на территорию Чешской Республики, в то же время в равной степени необходимо настаивать на том, что им не должно быть отказано во въезде по причинам, не основанным на конкретном законном основании. Правовое государство должно иметь фундаментальную правовую основу для своих административных решений и рациональные, фактические основания. Поэтому необходимо, чтобы регистрационные данные, которые являются обязательными для компетентных органов, были как можно более достоверными.

По моему личному мнению, в случае регистрации иностранца в РНЛ и ШИС II. из-за нарушения мер Министерства Здравоохранения, связанных с Коронавирусом, условие соразмерности, требуемое законом о проживании иностранцев, не выполняется, особенно с учетом того, что отдельные меры правительства и отдельных министерств часто публиковались со значительным опозданием, в рамках некоторых мер также возникали некоторые противоречия, а информация об их принятии и существовании часто появлялась также с опозданием.

Таким образом, нельзя было справедливо требовать от иностранцев изучения всех мер, которые были (помимо вышеперечисленных недостатков) часто изменены, не были единообразны в рамках Европейского Союза, их ясность и прослеживаемость могут быть оспорены в наименьшей степени.

В практике имело место административное выдворение иностранца, даже если он прибыл на территорию Чешской Республики с одним или несколькими отрицательными тестами на наличие COVID-19.

Поэтому, на мой взгляд, автоматическая регистрация иностранца в РНЛ только за нарушение мер Министерства Здравоохранения не может соответствовать законодательному условию соразмерности, и к ней необходимо подходить со значительной долей сдержанности (особенно в отношении существенного влияния на личную и семейную жизнь).

Также и в случае регистрации в ШИС II., когда включение персональных данных иностранца в этот реестр должно, ввиду серьезных последствий для жизни иностранца, быть результатом более высокого и квалифицированного рассмотрения полицией, где  одной лишь возможности поставить под угрозу указанные интересы (в данном случае здоровье населения) недостаточно и к выводу, достаточному для регистрации иностранца в ШИС II., необходимо добавить “разумную опасность”, что возможность поставить под угрозу это не только гипотетическая возможность, а вполне ожидаемое предположение.

Однако вышеперечисленные критерии не соблюдались чешской полицией во всех случаях, когда в конце обоснования решения об административном выдворении ПЧР почти автоматически предлагала зарегистрировать лицо в РНЛ и одновременно в ШИС II. (без надлежащего и достаточного обоснования с учетом вышеупомянутого требования соразмерности, как того требует закон).

Поскольку хранение персональных данных иностранца в ШИС II. препятствует въезду лица на территорию всей Шенгенской зоны, можно при расширительном толковании законодательства в описанной выше и аналогичной ей ситуации рассматривать вмешательство в основные права человека конкретного иностранца, гарантированные хартией основных прав человека и другими конституционными законами.

Таким образом, вышеупомянутый мотивированный запрос об удалении персональных данных, адресованный полиции Чешской Республики, является выходом из сложившейся ситуации. В случае отрицательного решения (или, точнее, сообщения) необходимо обратиться в компетентный суд с иском против административного решения.

Если ваши персональные данные были включены в реестр нежелательных лиц или Шенгенскую информационную систему, обращайтесь ко мне. В этом случае вы можете воспользоваться первичной консультацией, в ходе которой мы обсудим конкретные обстоятельства вашей сложившейся ситуации и возможность удаления ваших данных из РНЛ и ШИС II.

Вас интересуют другие юридические услуги ?

РНЛ

Регистрация нежелательных лиц – один из компонентов зарубежной информационной системы полиции Чешской Республики (Отдел полиции по делам иностранцев), которая является одним из основных источников информации о конкретных иностранцах.

ШИС

Шенгенская информационная система (и второе поколение ШИС) является фундаментом Шенгенского сотрудничества.

Это информационная система, которая позволяет органам пограничного контроля, таможенным органам и полиции, то есть органам, ответственным за проверки, проводимые как на внешних шенгенских границах, так и внутри Шенгенской зоны, распространять оповещения о разыскиваемых или пропавших без вести лицах и предметах, таких как похищенные транспортные средства и документы. Таким образом, ШИС II. продолжает играть важную роль в компенсации за отмену внутреннего пограничного контроля и обеспечение свободного передвижения людей в пределах Шенгенской зоны. ШИС II. предоставляет информацию о лицах, не имеющих права въезда или пребывания в Шенгенской зоне или находящихся в розыске в связи с преступной деятельностью.

ШИС II. содержит информацию о пропавших без вести лицах, в частности детях или других лицах, нуждающихся в защите.

ШИС II. также регистрирует информацию о некоторых предметах, таких как автомобили, огнестрельное оружие, лодки и документы, удостоверяющие личность, которые были утеряны, украдены или использованы в преступной деятельности.

В принципе, дело в том, что таможенный орган, полицейский орган, судебный или компетентный административный орган в одной стране может выдать “предупреждение”, в котором описывается разыскиваемое лицо или объект.

Причины выдачи предупреждения включают в себя:

1. отказ во въезде лицам, не имеющих права въезда или пребывания на территории Шенгенской зоны;
2. розыск и задержание лица, на которое распространяется европейский ордер на арест;
3. содействие в розыске лиц по запросу судебных и правоохранительных органов;
4. поиск и защита пропавшего без вести лица;
5. поиск украденного или утерянного имущества.